Empadronamiento: регистрация в padrón и продление каждые два года
Empadronamiento это регистрация в padrón municipal, реестре жителей муниципалитета (в русскоязычных чатах: прописка). Регистрироваться обязан каждый, кто живет в Испании, с ВНЖ или без него: миграционный статус мэрия не проверяет. Важно понимать, что законного проживания запись не дает. Иностранец из третьей страны без ПМЖ продлевает ее каждые два года, иначе мэрия запись исключает, и в истории регистрации появляется разрыв.
Оглавление
- Кто обязан регистрироваться
- Документы для регистрации
- Регистрация без договора и без жилья
- Продление каждые два года
- Certificado, volante и история регистрации
- Что padrón доказывает и чего не доказывает
Кто обязан регистрироваться
Закон обязывает каждого, кто живет в Испании, зарегистрироваться в padrón муниципалитета, где он живет обычно (ст. 15 Ley 7/1985). Гражданство и миграционный статус значения не имеют. Т.е. регистрируются и держатели ВНЖ, и граждане ЕС, и люди без статуса.
Запись у человека одна. Кто живет в нескольких муниципалитетах, регистрируется там, где проводит большую часть года, и с этого момента считается vecino, жителем муниципалитета. Несовершеннолетние записываются по месту жительства родителей, у которых находятся (ст. 54.2 Reglamento de Población, RD 1690/1986).
Документы для регистрации
Регистрацию ведет мэрия. Она вправе проверить данные и запросить для этого документы (ст. 59.2 Reglamento de Población). Основной список:
- Гражданин третьей страны: NIE из действующего испанского документа (TIE), без него паспорт (ст. 16.2 Ley 7/1985, буква f).
- Гражданин ЕС: NIE из certificado de registro, без него паспорт или ID-карта своей страны.
- Жилье: документ о собственности (escritura, договор купли-продажи, выписка из реестра) или действующий договор аренды с последней квитанцией об оплате.
Остальное решает сама мэрия: бланк, точный список и способ подачи, лично по записи, через sede electrónica или обоими путями.
Регистрация без договора и без жилья
Мэрия не решает вопросы собственности и аренды. Документ на жилье нужен ей только как доказательство, что человек живет по адресу (Resolución INE и DGCAL от 17.02.2020, п. 2.3). Т.е. договор аренды не обязателен. Вместо него мэрия принимает счета за свет и воду или проверяет проживание сама, через местную полицию или инспекцию, и, убедившись, новых бумаг требовать не вправе.
Состояние жилья тоже не препятствие. Жилье без удобств или трейлер регистрацию не исключают, критерий один: дойдет ли до человека письмо по этому адресу (п. 3.3). У человека без жилья вместо адреса действует domicilio ficticio, условный адрес, который указывают социальные службы. Они же подтверждают, что он обычно живет в муниципалитете (ст. 54.3 Reglamento de Población).
Так что предмет проверки у мэрии один: живет ли человек там, где заявляет.
Продление каждые два года
Иностранец из третьей страны без разрешения larga duración обязан продлевать запись каждые два года (ст. 16.1 Ley 7/1985). Resolución 2020 называет эту группу ENCSARP (extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente).
Важно понимать, что временный ВНЖ от продления не освобождает. В группу входят и люди без статуса, и держатели residencia temporal: кочевник, no lucrativa, студент, работник, arraigo. Не продлевают только граждане ЕС, ЕЭП и Швейцарии, члены их семей с картой режима ЕС и держатели ПМЖ.
Продление требует заявления о том, что человек живет по прежнему адресу и хочет продлить запись. Подать его можно лично, через представителя или электронно, если мэрия это допускает. За три месяца до срока INE передает мэрии список истекающих записей, но предупреждать жителя мэрия не обязана (Resolución 2020, п. 6). Т.е. срок отслеживает сам житель.
Через два года с регистрации или последнего продления мэрия объявляет caducidad (истечение записи) мотивированным решением алькальда и снимает человека с учета без заслушивания (ст. 16.1 Ley 7/1985). Датой снятия считается день уведомления о решении.
Для сравнения, записи граждан ЕС и держателей ПМЖ мэрия проверяет сама по спискам INE. Если проживание не подтвердилось, их снимают с учета только после заслушивания по ст. 72 Reglamento de Población (Resolución 2020, п. 7). У ENCSARP этого этапа нет.
Поэтому срок продления держат под контролем и подают заявление заранее, до истечения двух лет. Разрыв в padrón задним числом не закрывается: новая запись начинается с даты повторной регистрации.
Например, заявитель на arraigo social зарегистрирован в мае 2024 года и запись не продлил. В мае 2026 года мэрия объявляет caducidad, человек регистрируется заново в июле. Историческая справка покажет два периода с разрывом, и два года непрерывного проживания для arraigo придется подтверждать за разрыв другими документами.
Certificado, volante и история регистрации
Справку о регистрации мэрия выдает в двух видах:
- Certificado de empadronamiento подписывает секретарь мэрии, электронный может выдаваться автоматически с кодом проверки (ст. 61 Reglamento de Población). Это публичный документ, он подтверждает проживание и адрес для любых административных целей (ст. 16.1 Ley 7/1985).
- Volante носит справочный характер и подписи не требует (Resolución 2020, п. 8.1.1).
Т.е. там, где процедура требует certificado, volante его не заменяет.
Обе справки могут быть историческими: с датами начала и конца регистрации, всеми прежними адресами в муниципалитете и причиной регистрации или снятия. Такой документ называют certificado histórico (историческая справка), в заявлении его запрашивают с историей адресов. Именно он показывает разрыв после caducidad. Кстати, срок действия в самой справке не ставится: Resolución 2020 прямо запрещает такие оговорки.
Справка по нескольким жителям одного адреса выдается только сразу по всем, кто там зарегистрирован. Частному лицу для этого нужно согласие всех этих жителей или законный интерес, который мэрия взвешивает по ст. 6.1 f GDPR (Resolución 2020, п. 8.1.1).
Что padrón доказывает и чего не доказывает
Запись доказывает одно: человек живет в муниципалитете по этому адресу (ст. 16.1 Ley 7/1985). Законного проживания в Испании она не доказывает и прав, которых не дает закон об иностранцах, не создает (ст. 18.2 Ley 7/1985). Регистрация без ВНЖ пребывание не легализует.
При этом сведения об иностранцах из padrón доступны полиции. Главное управление полиции получает к ним электронный доступ только для контроля въезда и пребывания по LO 4/2000, с журналом каждого обращения (DA 7ª Ley 7/1985).
В процедурах по иностранцам padrón служит доказательством места жительства. Для arraigo social и arraigo sociolaboral это один из документов о двух годах проживания, для гражданства в пакет входит актуальный certificado. Для налогового резидентства запись один признак из нескольких, дни пребывания она не считает.
Так что padrón подтверждает, где человек живет, и ничего не говорит о том, на каком основании он в Испании.