Административное молчание в процедурах ВНЖ

~5 мин чтения · Опубликовано 30 сентября 2026 г. Обновлено и сверено с официальными источниками 30 сентября 2026 г. Печать / PDF

Silencio administrativo (административное молчание) определяет, что значит отсутствие ответа ведомства в законный срок: заявление считается одобренным или отклоненным. В Экстранхерии первичные заявления по молчанию отклоняются, продления и ПМЖ одобряются через три месяца. UGE по Ley 14/2013 молчанием одобряет через 20 рабочих дней. Ниже срок и вид молчания по каждой процедуре с нормой.

Оглавление

• Срок и вид молчания
• Таблица по процедурам
• Дозапрос останавливает срок
• Одобрение по молчанию
• Отказ по молчанию и обжалование

Срок и вид молчания

У каждой процедуры две величины: срок, в который ведомство обязано уведомить о решении, и вид молчания, то есть что значит отсутствие уведомления по истечении срока.

Срок. Его задает норма самой процедуры. Если нормы нет, срок три месяца со дня, следующего за регистрацией заявления в органе, который его ведет (DA 7ª RD 1155/2024, ст. 21.3 Ley 39/2015). Срок в днях считается в рабочих днях, без суббот, воскресений и праздников (ст. 30.2 Ley 39/2015). Срок в месяцах истекает в тот же день месяца, в который начался (ст. 30.4 Ley 39/2015).

Вид молчания. Общее административное право Испании исходит из одобрения: по ст. 24.1 Ley 39/2015 заявление без ответа в срок считается удовлетворенным, если закон не устанавливает иное. Для иностранцев закон устанавливает иное. По DA 1ª LO 4/2000 заявления на разрешения после истечения срока считаются отклоненными, и DA 8ª RD 1155/2024 повторяет это правило.

Исключений в самом законе два. Продление резиденции, продление разрешения на работу и ПМЖ по молчанию одобряются через три месяца (DA 1ª.2). Снятие ограничения по провинции или сфере занятости в первый год разрешения одобряется через месяц (DA 1ª.3). У разрешений по Ley 14/2013 свое правило. Их ведет UGE-CE (Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos, отдел Министерства инклюзии и миграций), срок 20 рабочих дней, молчание дает одобрение (ст. 76.1 Ley 14/2013).

↑ к оглавлению

Таблица по процедурам

Срок считается с регистрации заявления, если в строке не сказано иное. Все нормы сверены по консолидированным текстам BOE 30.09.2026.

Одна и та же no lucrativa дает месяц и отказ при первичной подаче и три месяца и одобрение при продлении. Первичное разрешение идет по ст. 63 и общему правилу DA 1ª.1, продление по ст. 64 и исключению DA 1ª.2. У первичной no lucrativa и работы на себя срок считается не с подачи в консульстве, а со дня, когда Экстранхерия получила сообщение консульства.

Для визы по Ley 14/2013 срок 10 рабочих дней действует, если заявитель не попал под консультацию по ст. 22 Визового кодекса ЕС. Тогда срок решения по Визовому кодексу.

↑ к оглавлению

Дозапрос останавливает срок

Requerimiento (дозапрос документов или исправления заявления) останавливает срок решения. Счет стоит со дня уведомления о дозапросе до дня, когда документы поданы, а если они не поданы, на весь данный срок (ст. 22.1 Ley 39/2015, подпункт a). Дата молчания сдвигается на то же число дней.

На исправление заявления закон дает 10 дней. Без ответа заявление считается отозванным, desistimiento (отказ заявителя от заявления), и ведомство выносит об этом резолюцию (ст. 68.1 Ley 39/2015). Отказ по существу и desistimiento это разные акты: после desistimiento заявление подается заново.

↑ к оглавлению

Одобрение по молчанию

Одобрение по молчанию равно решению, которым процедура заканчивается (ст. 24.2 Ley 39/2015). Оно действует со дня истечения срока. После этой даты ведомство может вынести только подтверждающую резолюцию (ст. 24.3 Ley 39/2015, подпункт a).

Заявление на продление no lucrativa подано 10 марта, дозапроса не было. 10 июня срок истек без уведомления: продление одобрено, отказ, вынесенный после 10 июня, противоречит этой норме.

Как доказать. Любым доказательством, включая certificado acreditativo del silencio (сертификат о молчании). Орган, который должен был решить, выдает его сам в 15 дней после истечения срока. Если сертификата нет, его запрашивают, и 15 дней считаются со дня регистрации просьбы (ст. 24.4 Ley 39/2015). Hoja 7 (памятка Министерства инклюзии и миграций) по продлению no lucrativa называет такой сертификат прямо. С уведомлением о продлении начинается месяц на подачу на новую TIE (карту иностранца).

Граница. Молчание не дает права, для которого не хватало существенного требования. Такой акт ничтожен (ст. 47.1 Ley 39/2015, подпункт f), и ведомство отменяет его через пересмотр по ст. 106 Ley 39/2015 с заключением Consejo de Estado (Государственного совета). Это отдельная процедура со своими гарантиями, а не письмо об отказе.

↑ к оглавлению

Отказ по молчанию и обжалование

Отказ по молчанию имеет одно последствие: он открывает обжалование (ст. 24.2 Ley 39/2015). Ведомство при этом обязано решить и позже может решить в любую сторону, молчание его не связывает (ст. 24.3 Ley 39/2015, подпункт b).

Экстранхерия. Резолюции Delegación и Subdelegación del Gobierno по разрешениям завершают административный путь (DA 9ª RD 1155/2024). Против них подается recurso de reposición (жалоба в тот же орган, по выбору заявителя) либо сразу иск в суд (ст. 123 Ley 39/2015). Против отказа по молчанию reposición подается в любой момент со дня, следующего за истечением срока, против явного отказа в месяц (ст. 124.1 Ley 39/2015). На reposición у органа месяц (ст. 124.2 Ley 39/2015).

UGE-CE. Против резолюций по Ley 14/2013 подается recurso de alzada (жалоба в вышестоящий орган) по ст. 76.1 Ley 14/2013 и ст. 122 Ley 39/2015: в месяц против явного отказа, на решение у органа три месяца.

Двойное молчание. Alzada против отказа по молчанию, оставшаяся без ответа, считается удовлетворенной (ст. 24.1 Ley 39/2015, третий абзац). В разрешениях для иностранцев правило почти не срабатывает. У Экстранхерии обжалование идет через reposición, у UGE-CE первое молчание и так дает одобрение.

Reposición и alzada мы ведем сами, адвокат для них не нужен. Для иска в суд (recurso contencioso-administrativo) нужны abogado и procurador: дело готовим мы, представительство в суде обеспечивает сотрудничающий испанский адвокат.

↑ к оглавлению

Автор Александр Назаров