Резиденция граждан ЕС в Испании и карта члена семьи гражданина ЕС

Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión

~12 мин чтения · Опубликовано 6 августа 2026 г. Обновлено и сверено с официальными источниками 19 октября 2026 г. Печать / PDF

Граждане ЕС, ЕЭП и Швейцарии живут в Испании по отдельному режиму, RD 240/2007, а не по общему регламенту об иностранцах. Разрешения они не получают: право жить в Испании у них уже есть, и через три месяца после въезда его нужно только зарегистрировать. Член семьи из третьей страны получает карту члена семьи гражданина ЕС на пять лет, с правом работать, если гражданин ЕС работает, учится или имеет средства и страховку. Через пять лет право становится постоянным.

Оглавление

• Что это за режим
• Плюсы и минусы
• Кто подпадает под режим и кто считается семьей
• Регистрация гражданина ЕС
• Карта члена семьи гражданина ЕС
• Документы и виза из России, Казахстана и других стран СНГ
• Можно ли работать
• Развод, смерть гражданина ЕС и отсутствие в Испании
• Отказ и обжалование
• Постоянное проживание и гражданство

Что это за режим

Граждане стран ЕС, Европейской экономической зоны (Исландии, Норвегии, Лихтенштейна) и Швейцарии и члены их семей любого гражданства живут в Испании по Real Decreto 240/2007, который переносит в испанское право директиву 2004/38/CE о свободе передвижения. В русскоязычных чатах его называют комунитарным режимом. Общий регламент об иностранцах RD 1155/2024 применяется к ним только дополнительно или там, где он для них выгоднее (п. 2 единственной статьи RD 1155/2024).

Режим ЕС не выдает разрешение, а регистрирует право, которое у гражданина ЕС уже есть. До трех месяцев гражданин ЕС живет в Испании с паспортом или удостоверением личности без всяких формальностей (ст. 6). Дольше трех месяцев он живет, если работает, учится или имеет достаточные средства и медицинскую страховку (ст. 7.1), и в течение трех месяцев с въезда регистрируется. Член его семьи из третьей страны получает не регистрацию, а карту члена семьи гражданина ЕС, tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión (ст. 8).

Для других ситуаций предусмотрены другие порядки:

• Семья гражданина Испании, который не жил в другой стране ЕС, получает разрешение члена семьи гражданина Испании по ст. 93 до 98 RD 1155/2024. Режим ЕС открыт семье испанца, только если испанец жил в другой стране ЕС и вернулся в Испанию, т.е. воспользовался правом на свободное передвижение: тогда заявление подается по форме EX-19, а не EX-24 (Hoja 62, информационный лист Министерства инклюзии, социального обеспечения и миграций).
• Семья иностранца из третьей страны, который живет в Испании, приезжает по воссоединению семьи.

↑ к оглавлению

Плюсы и минусы

↑ к оглавлению

Кто подпадает под режим и кто считается семьей

Режим распространяется на гражданина ЕС, ЕЭП или Швейцарии и на членов его семьи, если они сопровождают его или присоединяются к нему в Испании. Членами семьи ст. 2 RD 240/2007 считает:

• Супруга, если брак не аннулирован и не расторгнут.
• Зарегистрированного партнера: отношения, аналогичные супружеским, внесенные в публичный реестр партнерств страны ЕС или ЕЭП, если регистрация не отменена. Брак и зарегистрированное партнерство несовместимы.
• Детей гражданина ЕС, его супруга или зарегистрированного партнера, а также внуков, если им меньше 21 года, если они старше и находятся на иждивении, или если они недееспособны.
• Родителей, дедушек и бабушек гражданина ЕС, его супруга или зарегистрированного партнера, если они находятся на иждивении.

Ст. 2 bis расширяет круг на других родственников и на партнера без регистрации, но с индивидуальной оценкой, а не автоматически. Другой родственник проходит, если в стране, откуда он приезжает, он находился на иждивении гражданина ЕС или жил с ним, либо если по тяжелому состоянию здоровья или инвалидности гражданин ЕС должен лично за ним ухаживать. Совместное проживание считается доказанным, если оно длилось непрерывно 24 месяца в стране, откуда приезжает родственник. Партнер без регистрации проходит, если отношения длительные: это считается доказанным при годе непрерывного совместного проживания, а при общих детях достаточно доказать устойчивое совместное проживание без срока (ст. 2 bis.4).

Иждивение в этом режиме означает, что гражданин ЕС содержит родственника и тот нуждается в материальной помощи для основных потребностей. Где должно было существовать иждивение, зависит от категории родственника.

Для других родственников по ст. 2 bis условие стоит в самой норме: иждивение или совместное проживание должны были существовать «en el país de procedencia», т.е. в стране, откуда родственник приезжает. Для детей от 21 года, родителей, дедушек и бабушек по ст. 2 в тексте RD 240/2007 такого условия нет. Его требует Hoja 62, и оно идет из практики Суда ЕС по директиве 2004/38/CE: решение по делу C-1/05 Jia от 09.01.2007 о родителях и решение по делу C-423/12 Reyes от 16.01.2014 о детях от 21 года. По этим решениям потребность в материальной помощи должна существовать в стране, откуда родственник приезжает, на момент, когда он присоединяется к гражданину ЕС. Т.е. для этих родственников условие тоже действует, но основанием служит толкование директивы Судом ЕС, а не текст испанского регламента.

Здесь режим ЕС строже, чем режим семьи испанца. Для разрешения по RD 1155/2024 Верховный суд в 2026 году признал такое же условие ничтожным, а на RD 240/2007 и практику Суда ЕС это решение не распространяется.

Если гражданин ЕС приехал в Испанию учиться и опирается только на учебу, право проживания как члены семьи получают только супруг, зарегистрированный партнер и дети на иждивении (ст. 7.4). Hoja 62 перечисляет для семьи студента и других родственников, но регламент круг ограничивает.

↑ к оглавлению

Регистрация гражданина ЕС

Основание для проживания дольше трех месяцев одно из трех (ст. 7.1). Гражданин ЕС работает в Испании по найму или на себя. Либо у него есть достаточные средства для себя и семьи, чтобы не стать нагрузкой для социальной помощи Испании, и медицинская страховка, которая покрывает все риски в Испании. Либо он учится в признанном учебном заведении, имеет медицинскую страховку и заявляет, что у него достаточно средств для себя и семьи.

Как это подтверждается, определяет Orden PRE/1490/2012:

• Работник по найму: заявление работодателя или справка о работе с данными компании, либо трудовой договор, зарегистрированный в службе занятости, либо документ о регистрации в Seguridad Social. Последнего можно не прикладывать, если заявитель согласен на проверку по базе Tesorería General de la Seguridad Social.
• Работающий на себя: регистрация в налоговом реестре плательщиков (Censo de Actividades Económicas), запись в торговом реестре либо регистрация в Seguridad Social.
• Неработающий: медицинская страховка, государственная или частная, оформленная в Испании или в другой стране, с покрытием, равным покрытию Sistema Nacional de Salud. Пенсионер подтверждает страховку справкой о праве на медицинскую помощь за счет государства, которое платит ему пенсию.
• Студент: зачисление в учебное заведение, медицинская страховка (подходит и европейская карта медицинского страхования на весь срок проживания) и заявление под ответственность о достаточных средствах.

Фиксированной суммы средств норма не устанавливает: Экстранхерия оценивает личное и семейное положение заявителя, и сумма не может быть выше уровня, ниже которого испанцы получают социальную помощь, или минимальной пенсии Seguridad Social (ст. 7.7). Достаточным приказ считает доход или имущество выше суммы, которую закон о бюджете на каждый год устанавливает для права на неконтрибутивную пенсию, с учетом состава семьи (ст. 3.c Orden PRE/1490/2012). Ориентир: Неконтрибутивная пенсия по старости и инвалидности в 2026: 8 803,20 € в годактуально на 2026. Т.е. это нижняя граница, при которой средства точно признаются достаточными, а не обязательный порог: меньшая сумма требует оценки по обстоятельствам. Подтверждаются средства любым допустимым доказательством: выписками со счета, документами о собственности, о доходе с капитала, справкой банка о кредитном лимите карты.

Заявление на регистрацию гражданин ЕС подает лично в течение трех месяцев с въезда в Экстранхерию провинции, где собирается жить, или в полицию (ст. 7.5). К нему прикладываются действующий паспорт или удостоверение личности и документы об основании. Сертификат о регистрации, certificado de registro, выдается сразу при подаче: в нем указаны имя, гражданство, адрес, номер NIE и дата регистрации. Пошлина равна сбору за испанский DNI (ст. 14.1).

↑ к оглавлению

Карта члена семьи гражданина ЕС

Член семьи из третьей страны, который живет в Испании дольше трех месяцев, обязан запросить и получить карту члена семьи гражданина ЕС (ст. 8.1). Условие для карты: сам гражданин ЕС выполняет условия ст. 7.1, т.е. работает, учится или имеет средства и страховку для всей семьи (ст. 7.2).

Документы (ст. 8.3 и Hoja 62):

• Заявление по форме EX-19, подписанное членом семьи.
• Полный действующий паспорт. Если срок паспорта истек, копия паспорта и заявления о его замене.
• Документы о семейной связи: свидетельство о браке, выписка из реестра партнерств, свидетельство о рождении.
• Сертификат о регистрации гражданина ЕС, к которому присоединяется заявитель, а если это испанец, воспользовавшийся свободой передвижения, его DNI.
• Документы о том, что гражданин ЕС выполняет условия ст. 7.1: о работе, о средствах и страховке или об учебе.
• Для родственников на иждивении: документы о том, что гражданин ЕС их содержит. Для партнера без регистрации: документы о длительных отношениях и сроке совместного проживания или свидетельство о рождении общих детей.
• Одна цветная фотография на белом фоне.

Иностранные документы подаются с апостилем или консульской легализацией и с переводом присяжного переводчика (traductor jurado) на испанский или другой официальный язык провинции подачи. Стандартные формы ЕС, например форма медицинского страхования S1, ни перевода, ни легализации не требуют (Hoja 62).

Заявление подается лично в течение трех месяцев с въезда в Испанию, в Экстранхерию провинции, где заявитель собирается жить, или в полицию (ст. 8.2). Сразу выдается квитанция о подаче, resguardo. Она подтверждает законное пребывание в Испании до получения карты и не может служить условием для других прав или процедур, если заявитель подтверждает свое положение иначе. Пока заявление рассматривается, заявитель остается в Испании и ведет свою деятельность (ст. 12.2). Пошлина равна сбору за испанский DNI (ст. 14.1) и платится до выдачи карты по форме 790 код 052, эпиграф 5 (Hoja 62).

Карта выдается в течение трех месяцев с подачи. Решение действует с обратной силой: право проживания считается действующим с подтвержденной даты въезда в Испанию в качестве члена семьи гражданина ЕС (ст. 8.4). Карта действует пять лет с даты выдачи или на срок, в течение которого гражданин ЕС собирается жить в Испании, если он меньше пяти лет (ст. 8.5). Если до постоянного права карту нужно продлить, продление идет в том же порядке, но дети, внуки, родители, дедушки и бабушки заново родство не подтверждают (ст. 13).

Право сохраняется, пока выполняются его условия, и проверки проводятся только при обоснованных сомнениях и не систематически (ст. 9 bis и 9.5). Обращение за социальной помощью само по себе не ведет к высылке (ст. 9 bis). Об изменении гражданства, семейного положения или адреса сообщается в Экстранхерию или полицию (ст. 14.2).

↑ к оглавлению

Документы и виза из России, Казахстана и других стран СНГ

Граждане России, Беларуси, Казахстана и Украины въезжают в Испанию с визой (Регламент ЕС 2018/1806 о визовых списках). Члену семьи гражданина ЕС, который едет вместе с ним или к нему, виза выдается бесплатно и в приоритетном порядке, а отказ в ней должен быть мотивирован (ст. 4.2 и 4.3 RD 240/2007). Виза не нужна, если у члена семьи есть действующая карта члена семьи гражданина ЕС, выданная другой страной ЕЭП, например Германией или Польшей.

Российские свидетельства о браке и рождении принимаются без апостиля и без легализации по обмену нотами между Испанией и СССР от 24.02.1984 об отмене легализации выписок из реестров актов гражданского состояния, который Россия применяет как правопреемник СССР. Резолюцией от 17.09.2024 Генеральная дирекция правовой безопасности и публичной веры (DGSJFP) подтвердила, что это распространяется и на апостиль. Присяжный перевод нужен. На свидетельства Беларуси, Казахстана и Украины и на российские решения суда соглашение не распространяется, они подаются с апостилем по Гаагской конвенции 1961 года.

Реестра партнерств в России, Беларуси, Казахстане и Украине нет, а российский брак относится к первой категории, супругу. Пара без брака подает по ст. 2 bis как партнер без регистрации: год совместного проживания подтверждается документами из любой страны. Какие документы нужно апостилировать и переводить, мы определяем при заказе услуги.

↑ к оглавлению

Можно ли работать

Можно. Гражданин ЕС и член его семьи работают по найму и на себя, оказывают услуги и учатся на тех же условиях, что и испанцы (ст. 3.2 RD 240/2007). Отдельного разрешения на работу нет, рынок труда не проверяется.

Право работать есть у всех членов семьи, включая детей старше 21 года и родителей на иждивении. Исключение для них, которое стояло в ст. 3.2, Верховный суд признал ничтожным вместе с абзацем о том, какая работа не меняет положения иждивенца (решение Верховного суда от 01.06.2010). Работа гражданина ЕС одновременно служит основанием для права всей семьи (ст. 7.1.a), и статус работника сохраняется при временной нетрудоспособности, безработице с регистрацией в службе занятости и профессиональном обучении (ст. 7.3).

↑ к оглавлению

Развод, смерть гражданина ЕС и отсутствие в Испании

Смерть гражданина ЕС не лишает члена семьи из третьей страны права жить в Испании, если тот жил в Испании как член семьи до смерти, о смерти нужно сообщить властям (ст. 9.2). Отъезд или смерть гражданина ЕС не лишают права его детей и родителя, которому передана фактическая опека над ними, независимо от гражданства этого родителя, пока дети живут в Испании и учатся, до окончания учебы (ст. 9.3).

При аннулировании брака, разводе или отмене регистрации пары член семьи из третьей страны обязан сообщить об этом властям и сохраняет право при одном из условий ст. 9.4:

• Брак или зарегистрированное партнерство длились не меньше трех лет до начала процедуры расторжения, из них не меньше года в Испании.
• Опека над детьми гражданина ЕС передана бывшему супругу из третьей страны по соглашению или решению суда.
• Бывший супруг был жертвой гендерного насилия или торговли людьми со стороны супруга во время брака. Временно это подтверждается охранным ордером или докладом прокуратуры, окончательно решением суда.
• Бывшему супругу определено право на общение с несовершеннолетним ребенком, который живет в Испании, и это решение или соглашение действует.

Срока на сообщение о разводе ст. 9.4 не устанавливает. В режиме семьи испанца такой срок есть, шесть месяцев (ст. 99.4 RD 1155/2024).

Отсутствие в Испании больше шести месяцев в году ст. 14.3 называла основанием для прекращения действия карты, кроме военной службы и отсутствия до 12 месяцев подряд из-за беременности и родов, тяжелой болезни, учебы, профессионального обучения или переезда по работе. Верховный суд решением 564/2026 от 05.05.2026 признал это правило ничтожным: такое ограничение свободы передвижения может ввести только закон, а не регламент. Т.е. отсутствие больше шести месяцев само по себе карту не прекращает. Для постоянного права остается свое правило: оно теряется при отсутствии больше двух лет подряд (ст. 10.7).

Если право сохранить нельзя, член семьи переходит в общий режим сменой вида разрешения, порядок разобран в статье о смене вида разрешения.

↑ к оглавлению

Отказ и обжалование

Отказать во въезде, в регистрации или в карте, а также выслать из Испании можно только по соображениям публичного порядка, публичной безопасности или здоровья населения (ст. 15). Отказ во въезде или в визе должен быть мотивирован, и причины сообщаются заявителю, если это не противоречит безопасности государства (ст. 4.3).

Отказ в карте или регистрации обжалуется по общим правилам административного права: recurso de reposición, жалобой в тот же орган, в течение месяца с уведомления (ст. 123 и 124 Ley 39/2015), либо иском recurso contencioso-administrativo в Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, суд первой инстанции по административным делам, в течение двух месяцев (ст. 46.1 LJCA, закон об административном судопроизводстве Ley 29/1998).

Жалобу в Экстранхерию мы готовим и подаем сами. Для иска нужны abogado и procurador: дело готовим мы, представительство в суде обеспечивает сотрудничающий испанский адвокат.

↑ к оглавлению

Постоянное проживание и гражданство

Через пять лет непрерывного законного проживания в Испании гражданин ЕС и член его семьи из третьей страны получают право на постоянное проживание, и условия ст. 7 к ним больше не применяются (ст. 10.1). Гражданину ЕС по его запросу выдается сертификат о праве на постоянное проживание. Член семьи из третьей страны получает постоянную карту, tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano de la Unión, в течение трех месяцев с подачи заявления (ст. 11.1). Заявление подается в течение месяца до истечения пятилетней карты или в течение трех месяцев после, с административной санкцией за опоздание. Постоянная карта продлевается автоматически каждые десять лет, а перерывы в проживании до двух лет подряд на нее не влияют (ст. 11.1 и 11.3).

Раньше пяти лет постоянное право получает работник, который вышел на пенсию после не меньше 12 месяцев работы в Испании и больше трех лет проживания, работник с постоянной нетрудоспособностью после больше двух лет проживания, без срока при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании, и работник, который после трех лет работы в Испании работает в другой стране ЕС и возвращается в Испанию хотя бы раз в неделю (ст. 10.2). Если супруг такого работника испанец, условие о сроке проживания для первых двух случаев не применяется. Члены семьи этого работника получают постоянное право вместе с ним (ст. 10.3).

Общая долгосрочная резиденция по RD 1155/2024 к этому режиму не относится, ее условия разобраны в статье о долгосрочной резиденции. Гражданство Испании по проживанию для граждан ЕС требует 10 лет, кроме граждан Португалии, у которых срок два года, а для супруга гражданина Испании год (ст. 22.1 и 22.2.d Código Civil). Порядок разобран в статье о гражданстве Испании.

↑ к оглавлению

Автор Александр Назаров